據(jù)中國產業(yè)網(wǎng)2015-2022年玩具調研分析報告，中國是世界的玩具生產國和出口國，美國進口玩具的三分之一，歐盟進口玩具的三分之二均為中國產品。全球市場上（中國大陸除外）超過三分之二的產品來自中國，中國出口玩具中約70%來自廣州，另外江蘇、浙江、上海也是重要的玩具生產和出口基地，呈現(xiàn)區(qū)域產業(yè)集群現(xiàn)象。在這些區(qū)域產業(yè)集群中，存在眾多的小型玩具企業(yè)，主要以OEM （Origin Entrusted Manufacture俗稱“代工”）生產為主，依靠較低的勞動力成本和傳統(tǒng)的工藝流程，為國外知名玩具品牌生產加工玩具。

一、隨著世界經(jīng)濟的不斷復蘇，歐美國家經(jīng)濟狀況回升，消費動力增強，玩具市場的消費需求也在逐漸恢復。新常態(tài)下的傳統(tǒng)玩具行業(yè)的特點如下：

1、增長速度從高速增長轉向中高速增長

據(jù)出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年-2014年江蘇玩具出口批次和貨值曾波浪式高速增長轉向中高速增長。除了2008年和2009年受全球金融影響，玩具增長呈負增長外，其它年份均有3.69%-20.97%增長，2014年比2013年增長3.69%，增長幅度趨緩。

2、發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉向質量效率型

國內85%以上的玩具生產企業(yè)是出口企業(yè)，但小型玩具企業(yè)的產品同質化嚴重、品牌效應不明顯、技術含量低、競爭力不強、無自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，主要的競爭手段為傳統(tǒng)的價格競爭，量大而不強是中國玩具產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。而中高端玩具市場大都被國外知名玩具品牌占有，包括美國美泰、孩之寶、日本萬代、多美、丹麥樂高。生產這類產品的企業(yè)，規(guī)模大、品牌知名度高、研發(fā)設計能力強，具有豐富的市場經(jīng)驗和雄厚的經(jīng)濟實力。目前中國擁有世界上最完善的玩具產業(yè)鏈和經(jīng)驗最豐富的生產技術人員，從某種意義上講，歐美推出越來越嚴格的玩具安全標準和社會責任規(guī)范，令許多玩具在除中國以外的發(fā)展中國家難以生產，這將有利于擴大發(fā)展中國玩具制造業(yè)。金融危機后中國一些中小企業(yè)大量倒閉，高質量高效率的精細型生產企業(yè)得以生存和發(fā)展。

二、新常態(tài)下傳統(tǒng)玩具行業(yè)出口中面臨的壓力和挑戰(zhàn)

1、市場競爭優(yōu)勝劣汰

在企業(yè)的發(fā)展歷程中，市場是無形的推手。原先一味以價低量大取勝的玩具企業(yè)隨著勞動力資源短缺、制造成本的攀升逐漸淘汰。多年的優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)深刻領悟到“以質求存”的道理。在市場的壓力下，本地的玩具行業(yè)管理由傳統(tǒng)轉向現(xiàn)代，企業(yè)由同質趨向多樣，產品由低檔向中高檔發(fā)展。企業(yè)在提高產品質量，提升產品檔次方面更加懂得并舍得投入，積極開展供方評價、原料檢測驗證、產品型式試驗等已成為企業(yè)主動開展的日常性質量控制行為，技術改造的力度不斷加大，設計研發(fā)逐步加強，質量管理體系持續(xù)改進。

2、新的玩具力量挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)

一股新的玩具力量也開始沖擊傳統(tǒng)玩具行業(yè)。過去，玩具是影視作品、視頻游戲的衍生品�，F(xiàn)在，影視作品、視頻游戲成了玩具的輔助產品，用自己開發(fā)的玩具形象為主角拍攝電影。如果電影大賣，能拉動玩具的銷量。孩之寶的變形金剛玩具風靡全球。憑借《樂高大電影》系列產品，丹麥主打積木玩具的樂高，成為全球玩具制造商的又一個有力競爭者。

但對于整個玩具行業(yè)來說，更大的一股沖擊是來自行業(yè)之外的。iPad的出現(xiàn)和手游的興起，吸引了孩子的目光。對于他們來說，傳統(tǒng)玩具已漸漸失去了吸引力。孩之寶斥資收購了手機游戲開發(fā)商Backflip Studios七成的股份。

3、國外技術性貿易措施

同樣讓企業(yè)如履薄冰的是國外新制定的技術性法規(guī)及貿易措施，對玩具安全標準和社會責任規(guī)范的日趨嚴苛，國外監(jiān)督機構的市場監(jiān)督及通報制度，增加了企業(yè)的檢測成本和風險。

例如：美國于2008年頒布并實施消費品安全改進法(CPSIA)及系列后續(xù)法規(guī)；于2011年8月12日實施消費品安全改進法（CPSIA）修訂案H.R.2715，對新的鉛含量標準、修正鄰苯二甲酸酯等，越來越多的美國玩具公司從經(jīng)過ICTI認證的工廠采購產品；嬰兒手推車發(fā)布了新安全法規(guī)。歐盟的玩具指令2009/48/EC屬“史上最嚴厲的歐盟玩具法規(guī)”。日本ST 2012玩具標準、臺灣玩具安全監(jiān)管措施、烏克蘭加強玩具化學安全管控、加拿大《危險產品法規(guī)》。

三、新常態(tài)下檢驗檢疫促進傳統(tǒng)玩具行業(yè)提質增效升級的建議

1、注重設計安全，鼓勵自主研發(fā)。

面對大量被召回的“中國制造”玩具實際上是“國外設計”的尷尬現(xiàn)實，玩具企業(yè)應重視合同評審與成交樣鑒定，主動發(fā)現(xiàn)并及時解決客戶要求與進口國技術法規(guī)之間的矛盾，避免因盲目投產而發(fā)生不必要的聲譽及經(jīng)濟受損。建議企業(yè)要加大設計研發(fā)力度，從OEM(加工生產)轉向ODM(設計生產)，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，積極培育自主知識產權，加快自主品牌發(fā)展和海外營銷渠道的拓展，提高產品的附加值與競爭力，積極應對和克服外界不利因素的影響。

2、推進科技進步，實現(xiàn)產業(yè)轉型。

企業(yè)應加大技術改造力度，提高生產效率和質量水平。目前，本土多數(shù)玩具企業(yè)中依賴人力手工操作的特點還很突出，但也有越來越多的企業(yè)引進多了數(shù)控機床、自動化靜電噴涂線等現(xiàn)代化裝備，此舉大大提高了生產效率、降低了廢次品率、節(jié)約了勞動力成本。因此，建議玩具企業(yè)加快實施技術改造，應對勞動力日趨緊缺、提高產質量水平，推動產品由低端市場邁向中高端市場。

3、調整市場結構，提高抗險能力。

積極實施市場多元化的策略。在深度拓展歐美、香港等傳統(tǒng)市場的同時，玩具企業(yè)應該積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等新興市場。同時，我國經(jīng)濟多年強勁增長，人民生活水平迅速提高，使得近年中國玩具市場銷售持續(xù)上升，未來中國內地玩具市場的發(fā)展空間仍然很大，前景廣闊，是一個大有可為的市場。玩具企業(yè)應兼顧國內外兩大市場，走內外銷并舉的道路，這將大大有助于提高玩具行業(yè)的整體實力并有效改善企業(yè)的抗風險能力。

4、加快結構調整，實施戰(zhàn)略轉移。

受到市場倒逼機制的作用，產業(yè)結構的調整迫在眉睫。適當轉移陣地，大膽“走出去”成為企業(yè)的一大發(fā)展方向有實力及能力的生產企業(yè)可移師到土地和勞動力成本比較低的中西部地區(qū)，也可積極“走出去”，在東南亞或其它有強大成本優(yōu)勢的國家及地區(qū)投資設廠，“借雞下蛋”，利用東道國的原料和廉價勞動力及國際貿易優(yōu)惠政策，實施戰(zhàn)略轉移，努力拓展國際貿易市場。

5、營造質量氛圍，加大執(zhí)法力度。

目前，與世界上主要發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國在保障消費者權益，特別是少年兒童權益方面的法律法規(guī)和執(zhí)法體系還相對落后，與我國作為消費品生產大國的國際形象不相適應。檢驗檢疫系統(tǒng)需要進一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助企業(yè)營造重視質量安全、抓好質量安全、確保質量安全的氛圍。對重大質量問題企業(yè)、不誠信企業(yè)、違規(guī)違法企業(yè)實施約談制度，用法律來規(guī)范生產經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范生產及商業(yè)行為，規(guī)范市場的秩序，嚴厲打擊以次充好，偷工減料、假冒偽劣等行為。完善不合格風險信息通報及追溯制度，實施誠信分級及差別化管理模式，加大違法違規(guī)行為的行政處罰力度，確保消費品的質量安全。

6、強化風險管理，不斷降低質量安全風險。

建議檢驗檢疫部門結合風險管理，針對國外技術貿易措施、質量動態(tài)變化及召回通報退運情況，及時調整檢驗監(jiān)管產品目錄及檢驗監(jiān)管項目目錄。同時突出事后監(jiān)管，加強質量安全追溯調查和責任追究。

一是要做到風險管理制度化。把風險管理的理念、方法和手段，自覺運用到檢驗監(jiān)管工作之中，通過風險評估、風險研判、風險預警，建立以風險管理為中心環(huán)節(jié)的玩具質量安全監(jiān)管體系。二是要做到風險排查常態(tài)化。全面開展玩具質量安全風險、檢驗監(jiān)管工作風險和檢驗監(jiān)管隊伍風險排查，認真及時梳理風險源，抓好風險監(jiān)測、研判、預警、處置4個環(huán)節(jié)，建立和完善玩具產品的安全風險監(jiān)測體系。三是做到風險管理處置科學化。加快玩具風險信息系統(tǒng)建設進度，加大玩具質量安全風險預警通報發(fā)布力度，實現(xiàn)風險信息共通、共享、共用，并指導做好風險防范準備，增強風險處置的主動性、科學性和有效性。

7、強化質量安全共治，維護市場有序。

政府應建立協(xié)查機制，加大綜合治理的力度，充分整合政府、質檢、工商、商會、協(xié)會等等多方資源，有效發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，通過大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法督查、積極推進誠信體系建設、推動行業(yè)監(jiān)督自律、鼓勵消費者投訴舉報等等一系列活動，建立更加科學、緊密、聯(lián)動的質量安全共治機制，形成“檢地企”一體化質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，創(chuàng)新產品內涵，開拓新興市場，切實維護消費者的利益，共同加快玩具制造業(yè)的提效轉型升級。